關於瀕危動物保育行動

野生動物保育法及中央山脈保育廊道

野生生物是生態系統的基本組成之一，是人類賴以生存的基礎，與陽光、空氣、水和土壤一起形成能量流動和物質循環，平衡地球環境及氣候。臺灣土地面積僅有3萬6千平方公里，但因擁有特殊地景及豐富的生態系，孕育豐富的動植物資源，是充滿多樣性物種的生物寶庫。但近百年以來，人口快速增加、經濟高度發展，過去曾經廣泛分布的歐亞水獺、石虎、山麻雀、食蛇龜、赤腹游蛇等動物演變成侷限分布在少數區域，原本就珍稀罕見的寬尾鳳蝶、珠光鳳蝶等動物則更難發現。讓這些動物族群減少或活動受限的原因，主要來自棲息地喪失、環境污染、出於商業目的過度獵捕、外來入侵種等因素，嚴重威脅生存。

為維護生物多樣性，防止及減緩野生動物快速喪失，我國於1989年制定野生動物保育法，管制野生動物獵捕、宰殺、買賣、陳列、展示、持有、輸入、輸出或飼養、繁殖等各項人為利用野生動物的行為。並為了保護生態環境，依各項生態區位保育法規，如國家公園法、文化資產保存法、森林法及野生動物保育法，劃設各類型自然保護區域達全臺陸域面積19.2%，多數位處中央山脈地區由北到南的中高海拔高山林地，加上其周邊國有林事業區，共達陸域面積的42.5%，形成中央山脈保育廊道，確實保護了臺灣山林珍貴的自然資源及生物多樣性，讓許多野生物受益並逐漸回復族群。

但仍有許多野生物生活在保護區及國有林事業區之外，海拔1,000公尺以下農田生態系為主的淺山丘陵、平原到海岸地區，同樣擁有豐富的生物多樣性資源，更是我國55%保育類野生動物與64%臺灣植物紅皮書物種的棲息生育地。這些區域與人類活動區域高度重疊，且以私有地為主，難以劃設保護區保育野生物。隨著因農業與產業環境的轉變，產生農地休廢棄耕、慣行農法造就化學藥劑過量使用等現象，逐漸喪失原有耕作功能，許多農田轉為都市或其他產業用地，甚或是道路開發興建及不當水岸水工構造物設置，讓野生動物棲地破碎與生態環境劣化，更加速生物多樣性之環境急速喪失。故2017年起林務局著手規劃「國土生態保育綠色網絡建置」計畫，跨出保護區與國有林，從農田棲地保全出發，以創造人與自然和諧共生理念為願景，聯合各部會、地方機關及民間組織，在兼顧「社會／生產／生態」永續發展下，藉由推動友善生產、建置動物通道等，串聯森、川、里、海形成生態廊道，在人類經濟生產需求中，尋找出保育生物多樣性的共榮策略。
 

瀕危物種保育行動計畫及保育工作平臺

同年5月，農業部（2023年8月改制前農委會）針對各種瀕臨絕種野生動物，依急迫性、優先性分類，擬定客觀確實之保育計畫，並訂定後續中長程復育計畫。林業及自然保育署（改制前林務局）與生物多樣性研究所（改制前特有生物研究保育中心）經多次研商討論，針對野生動物保育法公告為瀕臨絕種野生動物、臺灣野生動物紅皮書名錄國家極度瀕危（NCR）類別及其他受脅物種，包括臺灣狐蝠、歐亞水獺、臺灣黑熊、石虎、臺灣穿山甲、熊鷹、草鴞、山麻雀、豎琴蛙、臺灣山椒魚、觀霧山椒魚、南湖山椒魚、楚南氏山椒魚、阿里山山椒魚、金絲蛇、赤腹游蛇（2024年新增）、食蛇龜、柴棺龜、巴氏銀鮈、飯島氏銀鮈、大紫蛺蝶、寬尾鳳蝶及珠光鳳蝶等23種物種（表一），作為優先進行保育行動計畫之野生動物。

2018年在行政院的支持下正式啟動「國土生態保育綠色網絡建置」中長程計畫，盤點敏感區位及瀕危物種分布熱點，進行棲地的連結縫補及環境營造，並將瀕危物種保育行動策略列為工作項目之一。最新一期的主要工作項目如下：

1. 重要野生動物滅絕風險與保育優先性定期評估。
2. 瀕危野生動植物保育行動計畫定期檢討。
3. 瀕危野生動物保育計畫推動。
4. 擬定與推動生態高風險地區生態保育對策。
5. 高風險瀕危野生動植物域外保育救援系統。
6. 高風險棲地與瀕危物種生態服務給付規劃與生態技術支持。

瀕危動物保育行動依據上述策略與目標，透過分析瀕危動物受脅原因，與專家學者及權益關係人共同討論策略，擬定各瀕危動物保育行動計畫，建立各物種保育工作平臺，強化機關聯繫，藉由保育行動計畫為基礎確立政府機關間分工權責，配合入侵種管理、野生動物貿易管理、社區及原住民協力、教育及推廣，並結合2021年啟動的綠色保育標章、瀕危物種及重要棲地生態服務給付推動方案等政策，持續與各機關合作推動我國物種保育，達成避免物種喪失，進而恢復重要生物族群的目標。
 

未來展望
 

政府施政透明、提升民眾參與公共政策議題，是我國政府推動政策的趨勢。在地民眾的支持是保育工作最大的助力，為使民眾更能了解我國瀕危動物現況、族群趨勢與滅絕風險，後續如何脫離瀕危威脅的策略，以及政府機關積極推動保育工作成果，透過本站介紹我國各瀕危物種之族群現況、威脅因子、保育策略、行動規劃與成果等相關資訊，提升民眾支持度，讓全民共同參與各機關合作推動保育工作。

瀕危動物保育行動雖然目前僅以23種動物為優先行動對象，但是這些物種具備臺灣獨特的生態與保育價值，大多數屬生態系統的指標性物種或扮演重要的生態功能角色，落實相關保育行動，可擴大生態保育效益，兼顧保護其他共域生物。雖然短期內無法立竿見影，但已可觀察到部分瀕危物種在威脅減少下，於族群監測成果顯示數量逐步回升。未來將持續落實執行個案可行之因應行動，同時藉由族群調查與監測，以及相關資訊的統合，檢視保育行動的成效，展開適應性的管理與修正，各項保育行動也必須著重權益關係人與團體的溝通與合作，透過計畫執行結果的公開與各類教育宣導，期望能引入更多部門、團體與人民支持，並共同維護我國的生物多樣性，朝向瀕危動物完全脫離滅絕風險之目標前進。
 

表一、保育行動計畫動物名單

 

類群	動物名稱
哺乳類（陸域）	石虎、歐亞水獺、臺灣黑熊、臺灣狐蝠、臺灣穿山甲
鳥類	熊鷹、草鴞、山麻雀
兩棲爬行類	豎琴蛙、臺灣山椒魚、觀霧山椒魚、南湖山椒魚、楚南氏山椒魚、阿里山山椒魚、金絲蛇、赤腹游蛇、食蛇龜、柴棺龜
淡水魚類	巴氏銀鮈、飯島氏銀鮈
昆蟲類	大紫蛺蝶、寬尾鳳蝶、珠光鳳蝶